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国新办召开国务院政策例行吹风会

马正其:“证照分离”改革要“照后减证”、宽进严管、于法有据

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发布时间:2018-09-26 08:46 来源:
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  据新华社电 国新办9月21日召开国务院政策例行吹风会。国家市场监督管理总局副局长马正其在会上介绍了在全国有序推开“证照分离”改革,持续解决“准入不准营”问题的情况。
  马正其说,开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。这是继“多证合一”改革之后,创新监管体制机制,推动信息互联共享,进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。
  马正其说,“证照分离”改革是指除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,进一步厘清“证”照”关系,理顺“证”“照”功能,从而减少审批发证。
  马正其说,要始终把握三条基本原则。一是突出“照后减证”,能减的尽量减,能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住,该由市场来调控的一定放够。二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的前提是一定要在管得住的基础上放。三是坚持依法改革,于法有据,稳妥推进。
  马正其说,在改革方式上,明确按照“直接取消审批,审批改为备案,实行告知承诺,优化准入服务”这4种方式在全国推开“证照分离”改革,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。
  在改革事项上,第一批在全国推开改革的106项涉企行政审批事项是在上海等地已经开展试点的163项涉企行政审批事项中选取的。对于纳入“证照分离”改革试点但没有在全国推开实施的,或者推开实施后与改革试点管理方式不一致的涉企行政审批事项,上海等地仍继续进行试点。待试点期满后,根据实际情况再决定是否向全国复制推广。
  在改革范围上,要实现涉企行政审批事项的全覆盖。在第一批全国推开“证照分离”改革事项的基础上,建立长效机制,做到评估成熟一批、复制推广一批,逐步推动减少涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项,按照“证照分离”改革模式进行分类管理,有序推开,为企业进入市场提供便利。

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