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关于贯彻落实《电子商务法》的几点思考

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发布时间:2018-12-06 09:18 来源:
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  《电子商务法》的颁布实施,对网络交易监管工作提出了更高要求。面对《电子商务法》落实过程中存在的难点、热点问题,进一步提升监管效能显得尤为迫切。

加强多层面协同监管
  无论是从《电子商务法》具体条文看,还是从该法转引、衔接的法律法规看,该法赋予了市场监管部门大量职能职责,涉及市场准入、主体行为、客体质量、权益保护等多方面。市场监管部门面临电子商务市场全链条、全环节监管的考验,加强多层面协同监管非常重要。
  在市场监管部门内部,要进一步推进线上线下一体化监管,以业务对口、紧密配合为原则,建立完善内部分工协作监管机制,释放市场监管体制改革红利,提升电子商务监管工作水平。总局、省局要建立一套与网络市场特点相匹配的跨区域移送、协查、转办、信息共享机制,实现全国一盘棋,提升监管合力和监管效率。
  在外部,各职能部门之间要加强监管协作,促进数据共享,为各部门监管提供主体资格、行业许可、失信违法等数据信息,建立联动监管机制。
  要大力推进社会共治,加强与大型电子商务平台的合作,建立信息共享机制,实现对网络经营行为的高效、精准监管。

制定符合电子商务特点的便捷高效的主体登记办法
  《电子商务法》对市场主体登记作了清晰表述,概括而言,电子商务经营者办理登记是原则,豁免登记为例外。当前面临的重大课题是,如何在现有监管体制的框架下,建立与电子商务发展相适应的主体登记制度,满足电子商务经营者对便捷登记的需求,同时兼顾降低履职风险。
  笔者认为,面对电子商务领域不同种类的市场主体,不宜以一个标准对市场准入作出要求,需要区分不同行业、不同平台类型,创新制度,积极探索,细化相关措施。比如,有些地方推行的联络地址登记制、住所加注网络经营场所登记制等,都具有一定借鉴意义。商事制度改革的成功经验也应在电子商务领域深入实施,进一步改革创新,在全程电子化登记、电子营业执照应用、集群注册等改革举措基础上,探索网络身份认证、电子签名应用和移动端登记等,推进“零见面”审批模式,提高电子商务经营者登记注册便利化水平。

平台责任的落实需要监管与合作并行
  《电子商务法》对平台责任的规定,使用了“相应责任”这一表述,与《侵权责任法》《消费者权益保护法》《食品安全法》相互衔接、一脉相承。“相应责任”这一表述相对折中,适用于具体案件中,就是根据特别法的规定或承担责任的情节不同,要求平台经营者承担与过错相当的责任,这也给执法机构更多判定、解释的空间,符合包容审慎监管的要求,有利于电子商务可持续发展。
  笔者认为,《电子商务法》关于平台责任义务的规定要想落实到位,需要将其融入平台规则和平台对平台内经营者的管理制度中。但需要强调的是,基于民事关系制定的平台管理制度不能替代政府监管。监管部门之于平台经营者,应是既监管又合作的关系,有效的行政监管不能脱离平台协作,平台自律不能代替行政监管。
  针对目前存在的平台与政府部门数据共享、主动发现违法行为并向监管部门报告等方面仍不到位的问题,应进一步制定实施细则予以推进。比如,要求平台经营者定期开展涉嫌违法违规网店的监测清查,向监管部门反馈清查结果和涉嫌违法线索;定期反馈平台消费争议受理和处置情况等。应依法推进数据共享,建立覆盖全网的失信惩戒机制,促进数据有序流动,服务社会,降低社会信用成本,逐步实现社会共治。

进一步明晰网络交易监管管辖权
  由平台所在地监管部门负责管辖平台内经营者的制度,客观上导致监管责任向平台所在地监管部门集中,平台所在地监管部门工作压力过大。平台所在地监管部门通过线下寄送纸质材料的方式向经营者所在地监管部门移送相关案件,也会导致监管环节增多、监管效率降低。笔者建议,针对平台内经营者的管辖权设置,应充分考虑管辖责任的合理分配。比如,对于涉及发货、退货、退款、售后服务等依靠平台自身的管理措施和监管部门的调解措施即可处理的一般性消费争议,由平台所在地市场监管部门管辖;对于涉及知识产权、食品药品等特殊商品销售、产品质量等方面的违法行为,需要现场检查、取证,采取强制措施的案件,以及消费投诉举报,由网店经营者所在地市场监管部门管辖。这样的责任划分,能够更充分地发挥平台的作用,降低行政成本。

加强执法能力建设
  要采取有效措施提高各级网络交易监管机构和综合执法队伍执法能力,加强网络交易监管业务培训,提高基层一线执法人员的执法水平和互联网技术应用能力。可与大型网络科技企业开展联合培训、技术交流、网络市场发展分析和研判等专题活动,多种形式提高队伍素质。网络交易监管执法人员要立足于新时代事业发展的需要,从战略高度重视大数据、网络取证等技术研究和应用,树立大数据监管理念,加强政企合作,提高监管水平。要进一步加强互联网技术应用,保障硬件配备,提高案件查办能力。

□四川省市场监管局 何金瑞 罗 春

(责任编辑:系统管理员)

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