设为首页 加入收藏
您当前所在的位:法律法规->法律研究->案例分析

从一起行政诉讼案看明显优势证明标准的运用

访问量:[]
发布时间:2018-12-27 09:33 来源:
分享:
0

案 情

  上海A公司2015年4月与安徽省滁州B医院、北京C公司签订协议,约定由其向滁州B医院提供瓷砖。A公司从江西D公司购进4个品种瓷砖,其中工程专用瓷砖外包装上只有“工程专用”字样,无其他任何文字说明。A公司在经营中未分开统计所购和所售各类瓷砖的具体数量,销售给滁州市B医院的瓷砖不按品种计算,而是按照规格进行计算。A公司按照全部瓷砖不同规格和平方数确定结算货款,对工程专用瓷砖的数量和价格等没有分开统计。A公司与D公司约定按照合同总价的70%支付货款,但实际支付货款并未达到70%,且发票金额与实际支付金额不一致。在案件调查取证过程中,A公司拒不提供相关证据材料。
  滁州市工商局认定,A公司销售外包装上无产品名称、生产厂家、厂址等文字说明的瓷砖,违反了《产品质量法》第二十七条的规定。依据《产品质量法》《工业产品质量责任条例》的规定,该局对A公司作出了没收非法收入并处罚款60余万元的行政处罚决定。A公司不服该行政处罚决定,提起行政诉讼。

法院审理结果

  一审法院认为,案件事实不清、证据不足,判决撤销行政处罚决定。滁州市工商局不服,提起上诉。
  滁州中院二审认为,案件事实清楚、证据充分,判决撤销一审判决,维持行政处罚决定。A公司向安徽省高院提出再审申请。
  安徽省高院驳回了A公司再审申请。其后,A公司拒不履行处罚决定,滁州市工商局依法申请法院强制执行,法院将A公司及其法定代表人纳入失信名录。2018年11月底,本案罚没款全部执行到位。

分 析

  本案的关键是如何理解行政处罚的证明标准。证明标准是指法律规定的运用证据证明诉讼案件事实所要达到的证明程度。在实践中,行政处罚案件的证明标准应当具体、明确,具有可操作性。

一、《行政诉讼法》的相关规定
  《行政诉讼法》第五十四条第(一)项规定,具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决维持。证据确凿有两个方面的要求:一是案件基本事实的5个要素(何人、何时、地、何事、何情节)明确无误;二是满足证据的关联性、合法性、真实性要求,在没有直接证据认定违法事实的情况下,间接证据要能形成证据链。

二、当事人拒不提供证据应承担不利法律后果
  最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定,行政机关对作出的被诉行政处罚决定承担举证责任。《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定,被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据,人民法院一般不予采纳。《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》第八条第二款规定,被告在反倾销行政调查程序中依照法定程序要求原告提供证据,原告无正当理由拒不提供、不如实提供或者以其他方式严重妨碍调查,而在诉讼程序中提供的证据,人民法院不予采纳。
  从行为责任角度分析,在行政处罚案件调查过程中,当事人有义务按行政机关的要求提供相关证据。从结果责任角度分析,如果当事人不按要求提供相关证据,应视为当事人的行为没有相应合法证据。如果当事人拒不提供对于认定案件事实有重要意义的证据资料,只要执法机关合法收集的证据确凿充分,达到了明显优势证明标准,就可以认定当事人存在违法行为。

三、本案证据已达到明显优势证明标准
  明显优势证明标准是指法院在行政诉讼中按照证明效力具有明显优势的一方当事人提供的证据认定案件事实的标准。具体而言,在显明的客观事实无法查清或者根本不可能查清的情况下,法官通过法定程序依据明显的事实对证据的证明效力作出合理判断。该标准包括四项内容:一是行政机关用来定案的证据确实存在,二是行政机关认定案件事实的要点明确,三是证据与认定结论之间的证明关系清楚,四是从现有证据能够令人信服地得出行政机关的认定结论。
  在本案调查取证过程中,办案人员多次要求A公司提供涉案产品数量、价格、结算方式等相关证据材料,但A公司一直不予配合。2016年5月,执法人员在询问A公司委托代理人时要求其提供相关费用票据,但A公司到案件结案时仍未提供。
  滁州中院和安徽高院均认为,A公司有能力和义务提供证据,负有相应的举证责任,在行政机关完成合法性的初步举证后,A公司承担下一步的举证责任,如果举证不能或者不能达到优势证据,则承担相应的举证不利后果。因A公司提供的发票以及交给C公司的供货单未区分瓷砖种类,办案机关收集的生产厂家工地瓷砖统计表、销售单以及增值税发票形成明显优势,依法采信生产厂家提供的证据材料,并据此认定A公司销售工程专用瓷砖的具体数量和价格是正确的。在本案中,法院最终没有采用“排除合理怀疑”标准,而是采用“明显优势证据”标准,正是基于对行政相对人举证能力和举证义务作出的判断。

□安徽省滁州市工商局 金齐波 王保安

(责任编辑:系统管理员)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中国市场监管报 版权所有