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助力精准扶贫 推动商标富农

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发布时间:2018-12-29 15:16 来源:
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编者按
  
地理标志商标是受《商标法》保护的重要知识产权。地理标志商标的注册与运用,是促进农民增收、农业增效的重要抓手。国家工商总局前不久在福建省宁德市举办了全国工商和市场监管部门商标富农工作座谈会,来自福建、江苏、湖北、四川等地的代表在会上介绍了运用地理标志商标精准扶贫的经验与做法。为提供指导,方便借鉴,本版今日对部分地区经验与做法予以刊发,敬请关注。

福建:营造发展环境 规范使用管理

  截至2016年年底,福建省拥有地理标志商标311件,数量居全国第二位,其中驰名商标26件。从地区分布看,该省注册50件以上地理标志商标的地区有漳州、宁德,共计164件,占全省总数的52.7%;注册20件至50件地理标志商标的地区有福州、三明、南平、龙岩和泉州。从行业分布看,上述地理标志商标主要集中在果品、茶叶、蔬菜、药材、水产品、畜禽产品、工艺品等行业,其中种植业197件、养殖业69件、加工业45件。
  福建省工商(市场监管)系统历来十分重视地理标志商标在推动新农村建设中的作用。经过多年努力,该省地理标志商标注册、运用、保护和管理水平显著提高。

主要做法
  运用政策措施,营造发展环境。福建省各级工商(市场监管)部门主动加强与各级党委、政府的沟通,争取农业、质监、卫生等有关部门的配合,推动出台多项有利于推动地理标志商标工作的政策措施。2016年3月,福建省工商局印发《关于推进地理标志商标工作的若干措施》,围绕地理标志商标从及时注册、规范使用、有力保护、典型示范等4个方面制定具体的推进措施。2013年以来,福建省各级工商(市场监管)部门指导新注册的40件海洋产业类地理标志商标注册人兑现省级财政补助金共计3200万元。
  加强行政指导,规范使用管理。宁德市工商局引导和鼓励地理标志商标被许可使用企业以“地理标志产品专用标志+地理标志证明商标+企业商标”的模式在包装上和广告中规范使用。漳平市工商局积极指导漳平水仙茶地理标志商标所有人完善商标使用管理规则和商标许可使用合同,对许可使用人、使用范围、使用要求、包装样式等作了更具体、更全面、更细致的规定。同时,福建省工商局分别在2014年开展十佳地理标志商标评选工作、2016年开展优秀地理标志商标注册人推广示范工作,对监督管理到位、商标使用规范、产品质量稳定、品牌知名度高的地理标志商标及注册人进行推广和表彰。
  推动有效运用,发挥带动效应。福建省各地工商(市场监管)部门指导权利人对地理标志商标加强宣传,培育高知名度商标,并促进商标有效运用。截至2016年年底,全省共有地理标志驰名商标26件、著名商标57件。2016年4月至6月,福建省工商局对全省地理标志商标的使用情况开展调研。调研结果显示,地理标志商标在提升产品价格、提供农村就业、增加农民收入等多个方面实现富民效应。
  加强联合协作,查处侵权行为。福建省各地工商(市场监管)部门加强与兄弟省份相关部门的联动与协作,形成保护地理标志商标的合力。例如,漳州市平和县工商局主动协调广东省大埔县工商局签署《福建省平和县工商局·广东省大埔县工商局跨省联合执法合作框架协议》,两地不定期开展省际边界统一执法行动。此外,漳州市工商(市场监管)部门与商标所有人、产品经销商形成联动打假机制,切实维护地理标志商标权利人的权益。

问题与计划
  目前,福建省地理标志商标存在的最突出问题是使用管理尚不规范,甚至出现注册商标被束之高阁的现象。究其原因:一是权利人商标意识不强,二是权利人管理能力有限。下一阶段,福建省工商局将按照国家工商总局及福建省委、省政府的部署安排,结合实际做好地理标志商标的运用、管理和保护工作,更好地服务“三农”经济。
  一是深化认识,加强指导。该局将强化对地理标志商标的宣传,引导社会各界增进对地理标志商标的认识;强化对企业使用地理标志商标的指导;争取政府财政资金对权利人的支持。
  二是培育典型,推广示范。该局将引导权利人完善地理标志商标使用管理制度,提高商标知名度、美誉度,提升市场竞争力;引导权利人通过宣传扩大商标知晓度,增强商标保护意识。
  三是落实政策,优化服务。近年来,福建省各级政府相继出台与地理标志商标相关的奖励措施,福建省工商局将切实做好服务工作,引导权利人用好用足奖励措施。
  四是强化保护,打击侵权。该局将加强与商标注册人、被许可企业、商标印制企业、经销商、消费者和相关机构的协作与配合,共同打击商标侵权行为,推动商标富农工作取得实效。

湖北:协同推进发展 强化品牌培育

  2013年以来,湖北省工商局持续推动地理标志商标事业发展,全省地理标志商标数量连续4年保持在年均增长40件以上。2016年,湖北省新增地理标志商标43件,总量达292件,居全国第三位、中部第一位。其中,恩施玉露和恩施富硒茶两件地理标志商标在“十二五”期间品牌价值年均增长38.2%、49.6%,分别达6.81亿元、6.01亿元。在湖北,地理标志商标富农效益日益显著,地理标志商标已成为带动区域经济跨越式发展、实现精准扶贫、推动供给侧结构性改革的重要力量。

主要经验
  凝聚共识,增强决策层商标意识。2013年10月,湖北省工商局推动省政府出台《关于推进品牌强省建设的若干意见》,明确了“扩大品牌总量、提升品牌质量”“地理标志商标达200件以上”的工作目标。2016年1月,该局在有关媒体策划刊发地理标志商标专版报道,引起省领导高度重视;同年,该局代省政府草拟《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》,进一步明确“地理标志商标稳步增长”“品牌对推动供需结构升级作用明显增强,品牌经济在全省经济总量的占比明显提高”的工作任务。
  增强合力,协同推进地理标志商标发展。湖北省工商局充分发挥品牌强省建设、品牌引领供需结构升级“双牵头”单位的优势,积极履行品牌强省建设联席会议办公室、品牌引领供需结构升级领导小组办公室的职责,主动会同有关部门,不断推进开展地理标志商标工作。例如,2016年,该局会同省农业厅加快推进农产品品牌建设,一方面强化地理标志商标的注册与监管;另一方面推广标准化生产技术,确保品牌农产品优质安全。
  数据支撑,建立健全品牌培育库。2014年,湖北省工商局在全省深入调查掌握辖区内特色农产品及历史文化名品信息,分级分层建立地理标志商标孵化库。2016年,该局会同省农业厅将62种有机农产品、407种绿色食品、3350种无公害农产品纳入孵化范围,要求各县(市、区)对本地区地理标志商标加强动态管理,对符合地理标志商标注册标准的农产品资源实施一品一档、一品一策。2017年,湖北省再次增补274件特色资源产品进入地理标志商标孵化库。此外,湖北省工商局开发了全省工商综合监管决策支持系统商标数据库,运用大数据推进地理标志商标发展。目前,该系统已上线运行,具备了基础查询、地理标志商标展示、数据分析、管理提示等功能,为提高湖北省地理标志商标品牌培育和保护的精准度提供了可靠的信息支撑。
  精准培育,“四书五进”提升效益。湖北省各级工商(市场监管)部门广泛开展商标注册建议书、商标管理提示书、商标运用指导书、商标保护警示书进企业、进乡村、进园区活动,指导相关行业协会、技术推广机构、专业合作组织、家庭农场等制定商标注册和培育规划;对已注册地理标志商标的权利人,鼓励其发挥商标价值,制定完善商标使用的制度,提高商标管理水平。
  强化保护,维护公平竞争秩序。2015年,湖北省工商局在全省范围内组织开展了保护地理标志商标专用权行动。同时,该局组织了对包括京山桥米在内的地理标志商标的专项打假保护行动,查处侵权案件38起,优化了品牌发展环境。
  宣传培训,营造地理标志商标发展氛围。湖北省工商(市场监管)系统先后组织地理标志商标专题培训班、工商所长培训班、业务骨干培训班,邀请国家工商总局商标局地理标志审查处及商标协会相关负责人宣讲地理标志商标注册与管理知识,夯实基层商标工作基础。同时,该局持续多次对地理标志商标开展媒体宣传,引起社会广泛关注。

工作建议
  一是放大工作格局。地理标志商标的作用包括但不限于扶贫、富农,其关系到人文资源和自然资源的保护,关系到传统优势产业的发展和国际竞争力的提升,关系到国家的重大利益。对地理标志商标的注册监管是《商标法》赋予工商(市场监管)部门的一项重要职能。建议国家工商总局主动汇报,积极协调相关部门,密切与地方政府间的沟通,将地理标志商标发展融入国家发展大局。
  二是充分利用法律赋予工商(市场监管)部门的权力和工商(市场监管)部门组织机构相对健全的优势,争取政府支持,调动各方面积极因素,形成上下贯通、齐抓共管的工作格局,在全社会树立工商(市场监管)部门注册、监管、发展地理标志商标的工作权威。
  三是开展地理标志商标宣传和交流。建立地理标志商标推介常态机制,加强与WIPO以及欧盟、美国等相关机构的联系,定期组织主办国家级展会、论坛,充分发挥新闻媒体的导向作用,对外确立国家工商总局主管我国地理标志商标工作的地位,对内多平台多渠道宣传地理标志商标相关知识及对经济发展的重大意义。
  四是加强地理标志商标工作研究。通过开展理论与应用研究,凝聚各方资源,集聚一批国内商标品牌领域的专家学者,培养一批既熟悉国内国际商标法律规则,又精通品牌运作和管理的高层次地理标志商标人才,为工商(市场监管)部门指导地理标志商标事业健康发展提供持续动力。

四川:增强扶贫意识 突出重点产业

  四川省各级工商(市场监管)部门认真贯彻落实国务院及四川省委、省政府精准扶贫工作的具体部署,确定以发展为主题、结构调整为主线、改革开放和科技进步为动力的工作思路,将实施商标品牌战略和精准扶贫工作有机结合,以地理标志商标品牌培育建设为重点,促进该省特色农业经济的发展,推进扶贫攻坚工作。截至目前,四川省已注册地理标志商标202件,相关产品主要涵盖蔬菜、果品、茶叶、食用菌、肉蛋、畜禽等特色优势产业。

增强精准扶贫责任意识
  四川省工商局充分发挥职能作用,大力支持贫困地区主导产业发展和商标品牌建设工作,把促进地理标志商标发展作为做好精准扶贫工作、打赢扶贫攻坚战的重点抓手。
  一是围绕《四川商标战略(2011~ 2020)》目标任务,重点突出商标富农工程,坚持以地理标志商标工作为抓手,将其纳入省政府印发的年度推进计划中,对各地地理标志商标注册工作提出明确要求。
  二是建立奖励机制。2016年,四川省政府出台了《关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知》,其中加入“新注册地理标志商标奖励20万元”的奖励政策。
  三是四川省工商局2015年出台《关于印发〈督导南江县精准扶贫工作总体方案〉的通知》(南江县是该局主要负责联系指导的贫困县),将“加强南江县商标品牌创建工作,积极指导特色农产品开展商标注册和地理标志商标注册”写入总体方案中。
  四是始终要求各级工商(市场监管)部门加强服务,为地理标志商标持有人提供全面精准的行政指导;主动对接相关部门,沟通衔接产业品牌建设情况,把服务意识贯穿于地理标志商标注册、管理、运用和保护的全过程。
  五是在推进地理标志商标品牌建设的工作中,要求各地牢固树立责任意识,勇于担当,找准区域品牌存在的差距和短板,合力推进地理标志品牌发展和保护工作。

推动贫困地区商标品牌建设
  一是大力推动地理标志商标注册。四川省各地工商(市场监管)部门积极向涉农企业及农产品经营者宣传商标注册对产品保护及品牌创建的作用,鼓励和指导对方积极注册农产品商标和地理标志商标。2016年,四川省新注册地理标志商标38件,创历史新高。
  二是开展“精准扶贫送商标”活动。为深入推进实施商标富农工程,加大对贫困地区商标品牌培育扶持力度,四川省工商局商标分局2016年在88个省定贫困县开展“精准扶贫送商标”活动,指导每个贫困县申请注册两三件农产品商标(费用由省工商局负责)。目前,88个贫困县正在申请注册219件商标。
  三是支持对口扶贫县商标品牌建设工作。按照《关于印发〈督导南江县精准扶贫工作总体方案〉的通知》工作要求,四川省工商局加大对联系指导片区——南江县商标品牌工作的指导力度,推动当地南江黄羊地理标志商标发挥富农增收作用。
  四是搭建平台,帮助企业拓展市场。四川省工商局从2013年起配合相关部门组织省内地理标志商标被许可使用企业参加“惠民全川行”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,同时鼓励企业参与中国国际商标品牌节,大力支持地理标志商标企业拓展国际、国内市场。

对重点产业和地区加大支持力度
  四川省各级工商(市场监管)部门紧紧围绕农业供给侧结构性改革重点工作,突出重点产业,针对重点地区,加大扶持力度,取得实效。
  第一,促进郫县豆瓣产业发展。郫县豆瓣是四川省第一件地理标志商标,也是国家级非物质文化遗产,享有“川菜之魂”的美誉,在全国具有较高知名度。郫县豆瓣地理标志商标注册以来,郫县政府、工商部门和郫县工业协会在推进郫县豆瓣产业化、现代化发展,品牌管理和保护等方面做了积极探索和尝试。通过严格遵守地理标志商标管理要求,严把质量标准关,推行行业扶优汰劣机制,当地豆瓣产业布局日趋合理,企业规模化、集约化水平大大提高。
  第二,促进川茶产业转型升级和发展。例如,蒙顶山茶地理标志商标注册后,当地茶园面积从2002年的5.7万亩发展到如今的35.2万亩,综合产值达55亿元。乐山市马边彝族自治县马边绿茶地理标志商标注册前,马边绿茶的售价为每公斤60元至400元,且多为分散经营,产业优势得不到体现。近年来,通过实施商标富农工程,马边绿茶的售价已上升到每公斤120元至600元,一级成品独芽的售价更是达到每公斤700元。最新的《中国茶叶》杂志数据显示,马边绿茶的品牌价值已达12.46亿元。
  第三,发展大凉山民族品牌。四川省凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区,也是该省经济发展相对落后的边远地区。当地农产品资源非常丰富,但农产品品牌发展相对较弱,优势特色农产品知名度不高。为了推动大凉山地区农产品品牌发展,四川省工商局和自治州工商局大力推进农产品商标和地理标志商标的宣传、推广和注册工作,努力增强当地群众商标品牌意识。目前,自治州注册地理标志商标21件,数量居全省第三位。

推进地理标志商标保护工作
  近年来,四川省工商局始终坚持发展与保护并重的指导思想,不断加大监管力度,强化地理标志商标保护工作,严厉打击侵犯地理标志商标专用权行为。一是建立地理标志商标保护名录,与相关协会和重点企业建立专用权保护工作协作机制,加大对知名企业和知名商标的保护力度。二是组织开展蒙顶山茶、高庙白酒、通江银耳和郫县豆瓣等地理标志商标专用权保护专项行动,初步形成日常监管与专项整治相结合的监管保护机制。

江苏:聚焦四化发展坚持四个注重

  近年来,江苏省工商局紧紧围绕地理标志商标注册科学化、管理规范化、培育特色化、保护高效化的工作导向,充分发挥地理标志商标对于提升农业发展质量、传承特色文化和引导绿色消费的重要作用。截至目前,江苏省共有地理标志商标253件,其中淮安市以116件的注册数量居全国地级市之首。在江苏,一批具有高价值的地理标志商标品牌正在涌现。例如,盱眙龙虾的品牌价值已达166.8亿元。

注重把握发展导向
  树立正确的导向是开展好工作的重要前提。近年来,随着地理标志商标总量的快速增加,江苏省工商局及时对地理标志工作导向进行调整——逐步由原来的“快速扩量”转变为“扩量提质、以质为主”,即将工作重心转移到地理标志商标的有效运用上,更加注重地理标志商标使用主体数、使用率等反映质态的指标。
  该局着力推进地理标志商标注册科学化。全系统扎实开展地理标志商标资源普查工作,共梳理出近百件基本具备注册条件的商标资源。在摸清底数的基础上,该局围绕地区主导产业和特色产业,制定地理标志商标发展规划,构建出“特色鲜明、优势互补”的产业和区域布局。例如,苏北地区自然资源丰富,应重点发展大米、水产品等产品特性突出、产业规模较大、涉及农户较多的产业;苏南地区人文底蕴深厚,则重点发展历史传承悠久、手工技艺独特的工艺品产业。据统计,全省各地因地制宜,共注册瓜果蔬菜类地理标志商标118件、水产品地理标志商标54件、工艺品地理标志商标9件。
  与此同时,该局大力推进地理标志商标运用高效化。在江苏省工商局看来,当前地理标志商标工作亟须破解的问题是如何提高商标的有效使用率。对此,该局的解决办法是“拥抱”互联网。2016年,江苏举办全省驰(著)名商标企业与互联网广告企业对接会,部分地理标志商标龙头企业依托互联网提升自身品牌影响力。此外,无锡工商局开展了“锡品荟·网上行”活动,推动宜兴紫砂、甘露青鱼等地理标志商标“触网”发展。

注重依靠政府推动
  地理标志商标不同于普通商标,虽然从本质上看属于私权,但具有公共属性,关乎公共利益,涉及多方主体。因此,地理标志商标的发展需要依靠政府发力。
  一是出台政策。在省级层面,江苏省政府将地理标志商标发展工作纳入每年十大重点任务、百项考核指标中,凸显地理标志商标发展导向;江苏省在制定该省区域商标品牌发展指数时,将地理标志商标工作实效和扶持政策纳入指标体系。在地方层面,全系统积极向当地政府汇报协调,争取地理标志商标品牌创建的扶持政策。
  二是强化协调。2016年以来,江苏省工商局多次与省农委沟通协调,达成地理标志商标发展共识,逐步构建地理标志商标品牌建设合作机制。全省各地注重建立政府主导、工商牵头、部门协作的地理标志商标工作机制。
  三是整合资源。通过政府牵头,该局积极开展针对地理标志商标的节庆、展览等各种宣传活动,提升地理标志商标影响力。例如,围绕盱眙龙虾,盱眙县委、县政府在宣传、营销、保护等方面下功夫,连续15年举办龙虾节,成功打造盱眙龙虾地理标志商标品牌。

注重树立典型示范
  江苏省工商局在推进地理标志商标发展工作中,始终重视以典型引路,带动全省工作水平整体提升。
  一是及时发现树典型。该局深度挖掘地理标志商标在推动产业发展、结构调整、增收致富等方面的成功案例,及时树立标杆,形成示范效应。例如,淮安市的盱眙龙虾品牌成功打造后,该市其他地区纷纷效仿,淮安红椒、淮安大米等品牌也逐步成长起来,打造地理标志商标品牌的氛围逐渐浓厚,促成淮安市地理标志商标工作走在江苏省前列。
  二是加强宣传推典型。该局广泛利用各种媒体和平台尤其是新媒体,加大对地理标志商标的宣传力度,推广典型成功经验。2016年,在江苏省党代会期间,江苏省工商局联合有关媒体宣传报道了地理标志商标富农的典型案例,取得了良好社会效果。
  三是注重总结学典型。通过召开专题经验交流会等方式,江苏省工商(市场监管)部门在有效宣传、规范内部管理、防范无序竞争、开展打假维权等一些难点问题上提炼出可复制、可推广的宝贵经验,供各地学习借鉴,使点上的解决方案能在面上推广。

注重加强监管保护
  地理标志商标归根结底是注册商标,离开商标专用权保护,地理标志产业的发展就失去了安全屏障,品牌创建就难以走远。江苏省工商(市场监管)部门将地理标志商标工作的落脚点放在依法行政上,树立严格保护理念,将监管保护作为地理标志商标长远发展的保障。
  一是强化日常监管。该局注重源头治理,加强对商标印制环节的监管,加大对非法印制、销售地理标志商标标识及产品包装的违法行为的打击力度。
  二是构建长效机制。该局建立与地理标志商标注册人联合打假、违法使用地理标志商标预警等机制,将在域外被严重侵权的地理标志商标优先列入省、市重点保护名录,充分依托区域协作网络,深入开展域外打假维权行动。
  三是加强国际保护。该局反复宣讲镇江香醋商标在韩国遭遇抢注这一典型案例,引导地理标志商标注册人树立营销未启、商标先行的理念,及时在销售国和目标销售国开展商标国际注册与保护;加强与省财政部门协调,为地理标志商标国际注册提供资金保证。目前,镇江香醋、盱眙龙虾、邳州大蒜等地理标志商标已经完成在出口国的注册工作。

本版资料由商标局提供

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