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激发市场主体活力 着力优化营商环境

——全国政协委员为优化营商环境建言献策

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发布时间:2019-03-12 09:07 来源:
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  2019年政府工作报告指出,激发市场主体活力,着力优化营商环境。把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。
  政府工作报告强调,要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。
  政府工作报告进一步指出,以公正监管促进公平竞争。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。
  中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议明日闭幕。此次会议期间,委员们热议与优化营商环境密切相关的话题。本期特别刊出专题,集中反映部分委员对当前营商环境存在问题的分析,以及进一步优化营商环境的建议。

推进政务服务标准化
  全面深化改革的一个重要方面,是不断深化“放管服”改革,加快推进政府职能转变,使我国营商环境显著改善。尽管我国“放管服”改革取得重要进展和成效,但是,行政审批等政务服务效率偏低、程序不规范、办理不方便等问题还不同程度存在,影响了我国营商环境。造成这些问题的一个重要原因是各地提供的行政审批等政务服务缺乏统一标准,主要表现在五个方面。
  政务服务事项的界定不清晰。对于什么是“一项”政务服务事项缺乏统一标准,有的指包括若干子项的一大项,有的指可分的最小项,从而造成同一层级的不同地区、不同部门政务服务事项数量差距巨大。如各省统计的省级政府职能部门的权力事项,多者4000多项,少者只有1000多项。
  政务服务事项的办理要求不一样。如市场主体到政府部门办理一项业务,不同地区的政府部门甚至同一个部门的不同办事人员,对需要提供的资质证明、相关材料等要件的要求都不一样。
  政务服务办理程序不一致。办理同样的业务,有的只需要经过一两个部门即可办妥,有的则需要到多个部门“来回奔波”;有的在市级或县级甚至基层就可办理,有的则需要在市、县甚至省级多个部门“上蹿下跳”。
  政务服务的办理依据和结果“弹性大”。同等条件的市场主体办理同样的政务服务事项,不同地区、不同工作人员办结的时限、作出的答复等各不相同。
  支撑网上政务服务的软硬件标准不统一。各地各部门网络系统互不兼容、难以联通。有时为了办理一项业务,基层工作人员需要把相同的材料向不同网络系统输入多次。
  推进政务服务标准化是解决上述问题的有效途径。近十年来,我国很多地方探索在政府管理和服务工作中实施标准化,在此基础上,国家标准委组织编制和实施了行政审批等政务服务标准。截至目前,我国共制定和颁布政务服务国家标准11项,各地编制和实施的地方性政务服务标准数十项,对于提升政务服务效率和规范程度发挥了重要作用。
  推进政务服务标准化,有利于提高政务服务效率,促进不同层级和部门政务服务协同,限制政府部门和人员的自由裁量权,增强市场主体对政务服务的明确预期,防止政务服务领域的腐败和懒政现象,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要途径。为进一步优化营商环境,纵深推进“放管服”改革,建议在借鉴其他国家有益做法、总结我国已有实践经验的基础上,加快推进政务服务标准化。
  一是组织专业力量,组建由学者和实际工作者相结合的队伍,研究和编制政务服务标准。
  二是明确工作重点,从市场主体的需求和制约营商环境的主要领域着手,编制和实施相关政务服务标准,特别是推广互联网+政务的业务和技术标准。
  分类分批实施,鼓励先行地区实施地方标准,比较成熟后再上升为国家标准,坚持以推荐性标准为主,审慎实施强制性标准。
  加强宣传教育,提升各级领导干部和有关人员对政务服务标准化工作的认识,增强其实施政务服务标准的自觉性和实际能力。

□国家行政学院原副院长、党委委员 杨克勤



打通政策落实“最后一公里”
  近年来,民营企业发展遇到市场行情严峻、融资难及行业转型问题。政府出台了许多优惠扶持政策,为企业发展排忧解难。但调研发现,一些出发点很好的政策,在传导、落地过程中跑偏走调,悬在空中落不下去,甚至还出现了“卷帘门”“玻璃门”等现象。政府出台的政策“看得见、吃不着”,有损政府公信力。归纳起来,政策有效落地方面,主要存在以下三方面问题。
  政策理解认识不足,责任意识淡泊。知是行之始。一些部门对政策没有吃透吃准,学与用脱节,找不准上面精神与部门和地方工作的结合点,有的流于形式、敷衍塞责。不落实、不会落实,不仅影响中央各项决策部署落地见效,而且损害党和政府公信力,对发展环境十分有害。实践证明,好政策、好部署,唯有学深悟透,真正贯彻落实,才有生命力。
  政策缺乏公开性,政府行为透明度低。落不到“点”上的政策,就如同“一纸空文”,有损政府公信力。政策是政府决策行为的体现,是经济、社会活动的“指挥棒”。但一些地方政府官员并未意识到自己的指挥作用,反而将信息当成自己的权力,选择性地公开或不公开,并未真正意识到自己有提供权威性和指导性信息服务的责任,导致经济发展的先机在非公平性的条件下被某些人获取。
  政策执行不力。好的政策要落到实处、发挥实效,关键是要压实责任、加强督促检查。有的政府部门由于结构不清晰,对于政策的反应性、执行的流畅性都存在问题,导致推诿、扯皮、多头执法等不公平不公正不严谨现象不时存在,削弱了政策本该体现的优势性和有利性。
  为此,建议如下:
  继续加大政策落实力度。评价政策好不好,就看企业家笑不笑。建议各级政府、各个部门重点在抓政策落实上下功夫,真正打通政策落地的“最后一公里”,让没落地的政策尽快落地,让不完善的工作尽快完善,力争使政策发挥最大效用,让更多的民营企业受益。同时,及时跟踪掌握政策落实情况,结合实际不断完善,进一步细化措施,提高可操作性。
  加强政策落实的督促检查。打通“最后一公里”,要切实转变作风。要加强重大政策措施的全面督查和专项督查,建立民营企业政策落实情况年度督促检查的长效机制。对那些停留在文件上没有执行和在执行过程中打了折扣、变了形的政策,认真分析找出原因,完善和强化抓落实的制度保障,严肃追责。同时,建立健全各地区民营企业发展工作考核指标体系和考核办法,确保中央政令畅通。
  做好政策研究与储备。政策落不到“点”上,有一些是政策“先天不足”所致。建议出台政策前深入地调查研究,广泛征求民营企业的意见建议,使得一些措施在解决实际问题的过程中发挥应有的“药性”。同时要密切跟踪民营企业运行情况,及时发现并掌握苗头性、趋势性问题。同时,加强部门联动,形成合力,提升政策的系统性、协调性和延续性,做好应对风险和挑战的各项准备工作,提高政策的可执行性。
  进一步加强政策宣传。通过电视、广播、报刊、网络等媒体,多渠道、多形式,深入持久地宣传国家鼓励、支持民营企业发展的方针政策,积极营造全社会关心支持民营企业发展的氛围。同时,通过企业公共服务平台等,开展政策咨询等服务,为广大民营企业享受政策重工利提供通道和平台。

□苏宁环球集团董事长 张桂平



推动政策落地、落细、落实
  当前,营商环境建设虽然取得了明显成效,但也存在一些突出问题。部分政策由于缺乏宣传、门槛过高、申报困难、针对性不强等原因,落实效果不佳;投资项目审批速度仍然偏慢,审批环节多、“最后一公里”问题仍未完全破解;企业负担总体仍然偏重;民营企业融资难融资贵问题依然突出。为此,建议如下:
  践行“马上就办”,促进各项惠企政策真正落地。增强服务意识,主动作为,及时协调解决项目落地和企业经营中遇到的困难问题,并加强效能考评和督察,将各地政策落实情况纳入年度考核评价内容,推动政策落实。加大政策宣传解读力度,把惠企政策及时宣传到企业;及时了解企业对政策的知晓程度,全面评估政策执行效果,多听取企业家和行业协会的意见建议,完善营商环境评价机制,及时改进和完善惠企政策。
  深化“放管服”改革,进一步激发市场活力和社会创造力。构建“审监分离、批管并重”的行政审批工作新机制;加大简政放权力度,深化商事制度改革,全面推行“证照分离”,简化企业登记程序,提高企业银行开户效率;推进投资项目审批改革,清理精简审批、核准等事项,提高窗口工作人员服务水平,解决“最后一公里”问题。加快建立跨部门“双随机、一公开”监管模式,避免各部门重复到同一家企业检查,对信用良好企业试行一年内“无事不扰”,全面推行企业信用分类监管。提升“互联网+”政务服务水平,加快整合各部门(地区)政务信息,构建统一政务服务信息平台,对企业和群众关注度高、办件量大的便民事项,采取网上全流程受理、办理和反馈;积极推进区域地震、地质、环境影响、节能等评价,落户该区域建设项目不再单独评估,促进审批提速增效;进一步推进贸易便利化改革,加快国际贸易“单一窗口”和智慧港口建设。
  深入推进减税降费,更大力度降低实体经济运营成本。抓紧出台进一步减轻企业税费负担政策措施;优化纳税服务,规范税收执法。加强口岸收费治理,清理和降低各项码头杂费,切实降低通关成本;继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费,降低企业社保、用地、用电、交通等成本;推广低压供电模式,缩短企业“获得电力”时间;强化中介服务监管,清理规范行政审批中介服务事项,着力整治中介服务乱收费问题。
  创新金融服务,切实解决民营企业融资难融资贵问题。建立各部门所登记的企业用工、用水、用电、用气和纳税等信息与金融部门共享机制,便于银行为经营良好、有资金需求的企业提供贷款;完善金融机构考核办法,取消按行业“一刀切”的停贷抽贷政策,根据产品竞争力和发展前景等综合因素进行企业信贷评估,向有订单、周转资金不足的民营企业加大信贷供应。加大财政扶持力度,积极引导政策性融资担保公司降低担保服务收费标准,解决担保公司尽职免责问题,降低中小微企业融资担保费用。
  依法保护企业家合法权益,弘扬和激发企业家精神。全面落实关于企业产权保护的政策措施,推进法治政府和诚信政务建设,强化合同权益和知识产权保护,健全市场退出机制,保护企业家人身和财产安全。健全企业家诚信经营约束机制,依法公示经营异常名录和严重违法失信企业名单,引导企业家依法依规生产经营;构建亲清新型政商关系,建立党政领导与企业家恳谈会制度、与商会组织和民营企业沟通协商机制,高度重视企业当前面临的困难,引导民营企业适应市场环境变化,实现高质量发展。

□福建省政协副主席 洪捷序



量身定制“放管服”
  “放管服”这场刀刃向内的改革,在不断走向深入的过程中正释放出巨大红利。但作为市场主体的绝大多数民营企业,拿到的是K金还是足金?是否能拿到千足金?还需要“炼金师”们进一步从工艺和技术上提高水平。
  调研发现,“放管服”这块“金子”目前还存在不少“杂质”:一是“放”得不够实。简政放权重体制内意图,轻体制外需求,弯下身子倾听市场主体的声音方面还需加强,割肉割哪块,从哪里下刀,企业和群众说了不算。重放权行为,轻简政成效,为服从政令而放,不为激发活力而放,放下去不管,放的成效不问。二是“管”得不够好。监管职权不够明晰,监管责任没有压实,监管水平有待提高。存在不该管的还在管、抢着管,应该管的不想管、害怕管;上面放的不管了,下面接的管不了;“民”字号严管,“国”字号少管;想管则管、想管谁就管谁等现象,让民营企业无所适从。三是“服”得不够优。多了程序化,少了人情味;政商关系“清廉”之风浓了,但“亲切”氛围淡了;“勾肩搭背”的现象少了,但“不作为、少作为、慢作为”的问题抬头了;门好进了、脸好看了,但有时事更难办了。为此,建议如下:
  “放”得彻底一点儿。一是深度放。能减则减,能放则放,最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预。聚力根治民营企业投资建设项目时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的问题,变政府“端菜”为民企“点菜”,最大限度为企业减负松绑。二是公平放。全面实施全国统一的市场准入负面清单,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入,不得以任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。
  “管”得科学一点儿。一是完善监管体系。继续加强顶层设计,构建立体式、开放型、现代化的多元监管体系,科学发挥好行业协会、专业机构、中介组织、新闻媒体和社会公众的协同监管作用。二是健全监管制度。全面推行“双随机、一公开”制度,切实保证“国字号”和“民字号”企业处于平等的地位,将这一制度的落实作为监管部门重要考核指标。建立科学的问责免责办法,使“放管服”释放的不再是“拼手气红包”,而是人人有份、各个平等的“普惠红包”。
  “服”得亲切一点儿。一是提升服务体验。想企业之所想,急企业之所急,换位思考,不做精致的利己主义者,放下“官念”,敢和企业打交道,善为企业搞服务,像对待衣食父母那样,让企业家获得更好的客户体验,使政商关系“清”上加“亲”。二是丰富服务内容。积极强化金融服务,建立无还本续贷制度,落实尽职免责和容错纠错机制,对符合授信条件但暂时经营困难的企业,不抽贷、不压贷、不断贷。优化信贷审批流程,压缩企业信贷审批时间。同时开展银行机构市场乱象整治专项行动,督促银行机构进一步落实好相关政策,不得附加不合理贷款条件,重点清理存贷挂钩、以贷收费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等不规范行为和各类违规融资通道业务。三是强化服务实效。全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,进一步压缩企业办事时间、提高办事效率。以“互联网+”思维贯穿服务全过程,将政府各部门的数据串联起来,以大数据、云计算为基石,实现实时的、便捷的数据共享,政务流程全公开、政务信息全共享、政务服务全天候,彻底打破“数据孤岛”、部门隔阂,解决各个信息系统间数据不能共享导致民营企业多跑路的问题。

□湖南省长沙市人大常委会副主任 王国海



以法治优化营商环境
  为全力支持民营企业做大做强做优,推动民营经济健康发展,中共中央、国务院及各有关部门以及各地政府相继出台了一系列具体政策措施。但如何落实、落地、落细,是个长期存在的问题。为此,建议如下:
  第一,为解决三角债问题,各省、各市(州)政府应督促区、县政府出台相应政策、具体措施,同时督促地方政府筹措资金解决多角债务问题,盘活企业资金,防止一些政府部门、大企业利用优势地位拖欠民营企业款项的行为出现。
  第二,政府在招商引资过程中,应组织相关职能部门对项目涉及的用地指标、工程规划、资金落实等问题进行初步论证,及早发现问题,提出解决方案,让企业真正了解投资项目存在的问题、企业投资风险所在。
  第三,司法行政部门积极推行政府外聘法律顾问制度。司法行政部门充分发挥职能作用,建立机制,要求政府在签订投资协议时,应当充分听取外聘律师意见,做好对投资企业的尽职调查,防止企业因资金不足、信誉不好导致项目难以推进。同时,应当创造良好的经营法治环境,充分尊重企业平等主体地位,同时遵循契约精神,严格遵守并履行生效民事合同。
  第四,积极主动改善反担保难问题。出台具有可操作性的政策,改善司法实践中反担保难的现状,对于查封公司账户的情形,根据被查封企业的经营情况、信誉及提供反担保等情况综合考量,予以解除查封或降低查封金额,保障企业正常经营。同时,进一步制定、细化相应标准,区分恶意查封及正常查封,防止当事人恶意利用保全手段,妨碍企业正常生产经营。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,或者涉及查封金额较大的,在作出决定前,可以充分听取企业或当地工商业联合会的意见,对查封的必要性、实际需要查封的金额、查封财产的类型等问题进行初步排查,慎用冻结、划拨流动资金等手段,防止对企业的正常经营造成不必要的影响。
  第五,制定规范统一的减税免税政策,规范投资合同中的减免税约定,制定示范性条款。建议由司法行政部门联合税务部门,以法律法规为依据,对照国务院政策,及时清理、梳理各地政府出台的减税免税政策,针对不同类别企业制定简化的减税免税申请操作程序,制定投资合同示范性文本或减免税示范性条款,使企业真正享受税收减免带来的福利,切实减轻企业负担,降低企业成本。
  第六,司法行政部门搭建平台促进律师协会充分发挥纽带作用,加强行业协会、商会服务企业间的联系。行业协会、商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、调解纠纷等方面发挥着独特的作用。律师协会要通过提供法律服务等方式,加强与行业协会、商会之间的联系,发现并总结行业中存在的纠纷类型及纠纷解决办法,形成典型案例、行业纠纷解决惯例,促进企业通过行业协会、商会的法治调解快速解决企业间的纠纷,让企业集中精力搞发展。
  第七,解决民营企业融资难、融资贵问题。优先解决民营企业,特别是中小企业融资难,甚至融不到资的问题,逐步降低融资成本。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题。扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径,发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业给予必要财务救助。帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业解困。
  第八,充分发挥政府法律顾问和企业法律顾问对执法工作的监督作用,切实保护企业家人身和财产安全。此外,侦查机关、司法机关应慎重对待民营企业历史上曾有过的不规范行为,严格区分罪与非罪,保障企业家合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。
  第九,司法行政部门要充分发挥法制审查作用,跟上当前经济和社会发展趋势,及时对相关政策法规进行废、改、立、释,保护民营企业,为民营企业家提供良好的法治保障。及时要求各地各部门完善、更新权力清单,简化办事流程,解决权力多头、企业办事难等问题。

□贵州贵达律师事务所主任 朱 山

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