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跑出企业开办新速度

——浙江省推进企业开办全流程“一件事”便利化改革纪实

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发布时间:2019-12-03 09:36 来源:
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编者按
  
11月28日,全国压缩企业开办时间工作推进会在浙江省杭州市召开。会议要求各级市场监管部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,继续强化组织领导,充分借鉴成功经验,对标先进水平,进一步加强企业开办规范化、制度化、信息化建设,持续深化压缩企业开办时间工作。本报自今日起推出对浙江、上海、北京市场监管部门相关工作的专题报道,宣传先进经验,供各地学习借鉴。

  近年来,浙江省市场监管系统以“最多跑一次”改革为牵引,全力推进企业开办全流程“一件事”便利化改革,实现企业开办全省“一网通办”,跑出企业开办新速度。
  浙江省委、省政府十分重视营商环境建设,明确提出要在企业开办便利化上走在前列。去年7月,浙江省出台《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》,今年初又将实施企业开办便利化行动写入省政府工作报告,并将“企业开办”作为浙江省营商环境便利化行动“10+N”(企业开办、办理建筑许可、电力报装、用水用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税等)的“先手棋”。今年4月,由浙江省市场监管部门牵头,税务、公安、人社等8部门联合制定出台方案,明晰企业开办全流程“一件事”便利化改革路径。
  线下物理整合,打造“一窗受理、集成服务”。具体措施包括:一是设立企业开办专窗。税务等部门涉及企业开办的事项集中进驻行政服务中心,税控设备服务单位同步进驻。申请人只需进一个厅,取一个号,到一个窗口,提交一套材料,采集一次信息,即可完成企业设立登记、公章刻制、银行开户预约、申领发票等事项并联办理,实现由跑“多个窗口”减为跑“一个窗口”。二是开通线下“一窗通”系统。将各部门串联审批改为并联审批,实现部门数据实时交换、互联互通,做到线下企业登记、公章刻制、发票申领、社保参保登记“一窗受理、同步办理”。三是设置企业开办导办区域。各地专门组建由政府雇员、窗口骨干人员组成的帮办团队,在专窗设置帮办区,实行“一对一”指导,帮助企业办理开办业务。
  线上云端集成,推行“一网通办、全程网办”。一方面,打造“全省企业开办一张网”。在全省统建系统的基础上,重构网上服务,打通市场监管部门的“浙江省企业登记全程电子化平台”、税务部门的“国家税务总局浙江省电子税务局平台”、公安部门的“浙江省公章刻制备案平台”、人社部门的“全省社保参保系统”、人民银行杭州中心支行的“浙江省网上预约银行开户系统”以及EMS、顺丰快递公司的业务系统,实现企业开办相关业务系统互联互通、业务协同、数据共享,将申领营业执照、公章刻制、发票申领、银行开户、单位和员工参保全部纳入全省“企业开办一张网”,最终形成“开办信息一次填报、数据同步采集共享、业务协同办理”的全省企业开办“一网通办”平台。另一方面,推动平台功能全集成。浙江省企业开办平台以用户为导向,持续创新业务流程和服务模式。实施名称自主申报,提升数据交换质量,推动相关单位“应入尽入”,提供“点菜式”服务,开通“掌上办”功能。申请人通过浙江政务服务APP即可办理企业登记,并可同步申请公章刻制、银行开户、发票申领、单位参保登记合并办理和员工参保录入等一体化集成服务,实现信息共享互认、全程留痕、闭环管理。   溯本求源,着重在“四减”上做好文章。减材料。浙江省秉持平台建设信息共享最大化和部门个性化采集最小化的原则,将电子营业执照、法定代表人身份等材料信息共享到企业开办的公章刻制、税务领票、银行开户、社保参保等每个环节,各相关部门只采集企业开办时必需的个性化信息。将企业开办事项所需材料归并整合为一套,实行“一套材料、一次采集、多方复用”机制,相同材料均通过共享方式取得,不得要求申请人重复提交。减环节。减少重复性实名采集,依托浙江省政务服务网和市场监管总局实名认证系统,对市场监管部门已实名采集的信息实行“一次认证、全网通行”;整合发票申领相关环节,将税种认定、一般纳税人登记(依申请)、发票申领等业务整合为一个环节;全面落实企业银行账户开户许可改备案制度;整合员工信息采集环节,要求社会保险单位参保登记、员工信息采集在企业设立登记时同步提交、合并办理。减成本。鼓励各地政府采取购买服务方式,解决企业开办环节产生的公章刻制(含寄递)费用以及营业执照、税务发票等寄递费用,严格规范政府电子政务平台收费,逐步取消第三方电子认证服务,对采取公章刻制政府埋单的,公章与营业执照一并发放,在减成本的同时实现减环节。减事项。充分发挥市场监管部门不正当竞争政策审查职能作用,开展登记前置审批事项专项整治,对各地搭车设置的前置审批事项,一律予以取消。
  浙江省开展企业开办全流程“一件事”便利化改革以来,全省企业开办便利化水平大幅提升。今年1月至10月,全省新登记企业40万户,同比增长8.5%,日均新设企业1923户。这项改革主要取得以下几方面成效。
  开办时间大幅压缩。从统计部门今年4月、7月两次营商环境快速抽样调查结果对比看,2018年全省每家企业开办平均办理时间为6.9个工作日。今年推行企业开办全流程“一件事”便利化改革以来,平均办理时间大幅压缩,基本实现改革目标。
  办事环节明显减少。2018年,企业开办平均有6.4个环节,部分地区多达8个。今年全省企业开办环节全部压减为企业登记、印章刻制、申领发票3个环节,杭州等地通过“刻章政府埋单、登记同步发放”方式,进一步压减到2个环节。
  办事材料大幅精简。仅从收取总局规定的登记法定提交材料来看,由原来企业开办需填报9份表单减少到现在只需填报1张表单。材料份数由2018年的平均13.9份减至目前的平均5.5份,其中全流程网上办理的无须提供纸质材料。
  开办成本明显降低。全省已有33个市、县(市、区)通过公章刻制政府埋单,实现企业开办“零成本”,其中杭州、衢州实现全市域范围“零成本”,以每家企业节约成本300元估算,已为企业减少支出近千万元。
  网办便利程度明显提高。网上办平台上线以来,市场监管、公安、税务、人社等部门数据完全实现互联互通,部门数据回推率达90%,更多群众选择通过网上端口一键办理企业开办业务。据统计,自4月1日到10月底,全省新登记的29.62万户企业中,有27.89万户企业选择网上同步办理企业开办业务,企业开办网办数占新登记企业总数的94.17%。

□本报记者 王国明

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