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以头盔为例聊一聊标准

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发布时间:2020-07-23 09:30 来源:
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  近期,公安部交管局部署在全国开展“一盔一带”安全守护行动,江苏、浙江等地陆续立法强制要求骑乘电动自行车必须戴头盔,直接导致头盔需求暴涨,头盔成为继口罩、测温枪之后新一轮“网红商品”,甚至连劳动防护用的安全帽都被冠以“电动车头盔”名义销售。笔者梳理发现,目前头盔的种类和标准较为复杂(表1)。为帮助执法人员辨析相关商品标准,笔者以头盔为例,对执法实践中标准适用范围的理解、标准的实际约束力、检验不合格的处理等方面作简单探讨。
  2017年修订的《标准化法》第一章第二条规定:“本法所称标准(含标准样品),是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。”从表1可以看出,头盔这类产品涉及其中4类标准,但暂无地方性标准。

强制性标准的种类
  《标准化法》第二条规定:“国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。”
  在旧《标准化法》中,行业标准、地方标准既可以是强制性的,也可以是推荐性的。这是否意味着,修订后的《标准化法》实施后,所有原来强制性行业标准、地方标准(如警用防爆头盔的GA 294-2012标准)的效力均已变为推荐性,不再具有强制约束力呢?单纯从法条上理解确实容易得出这个结论,但为何相关部门迟迟没有发布相应行业、地方标准的转换公告以及在原标准代号后增加象征推荐性标准的“/T”后缀?
  笔者就此问题在市场监管总局官网的公众留言区上咨询,市场监管总局标准创新管理司答复:根据《标准化法》第十条最后一段“法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的,从其规定”,所以对于部分行业、地方标准有例外情况,现阶段仍存在少量强制性的行业和地方标准。如国务院2015年3月发布的《深化标准化工作改革方案》就属于应“从其规定”的国务院决定,方案“改革措施”第二项“整合精简强制性标准”中,明确提出逐步将现行强制性国家标准、行业标准、地方标准整合为强制性国家标准,后面还列举了“环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准,按现有模式管理。安全生产、公安、税务标准暂按现有模式管理。核、航天等涉及国家安全和秘密的军工领域行业标准,由国务院国防科技工业主管部门负责管理”。警用防爆头盔的GA 294-2012标准就属于这种情况,在公安机关尚未发布调整决定之前仍为强制性标准。

标准的实际约束力
  《标准化法》规定“强制性标准必须执行”,特别是《强制性国家标准管理办法》自2020年6月1日正式生效、取消“条文强制”的特殊规定后,强制性标准具有完全的强制约束力。但表1中还有很多标准是推荐性的,《标准化法》只规定了“国家鼓励采用推荐性标准”。这些推荐性标准是否没有强制约束力呢?一般情况下确实是这样,但也有两类特殊情形。
  第一种,推荐性标准被指令性文件作为硬性要求被纳入或引用,那么该推荐性标准即具有强制约束力,这里的指令性文件包括四类。一是法律法规。如《合同法》第六十二条规定:“当事人就有关合同内容约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定的,适用下列规定:(一)质量要求不明确的,按照国家标准、行业标准履行……”参照该条,在产品未明示或约定执行其他标准的情况下,即使只有推荐性标准也要履行。二是部门规章或公告。如《家用视听商品修理更换退货责任规定》要求说明书应按照GB 5296.1标准编制,虽然该标准2017年转为推荐性,但被规章引用后对视听商品仍有强制约束力。三是依法设立的各种许可或资质要求。如消防头盔的标准GA/T 44-2015本身是推荐性,但此类产品之前属于强制认证制度管理(去年年底刚取消),必须依据该推荐性标准认证后方能出厂、销售等,所以仍然对产品生产经营具有强制约束力(否则无法认证)。四是其他强制性标准。如原家用插头插座型号、参数和尺寸的强制性国家标准GB 1002从2017年起转为推荐性国家标准(GB/T),但仍被一批现行强制性标准如家用电器及类似电器安全标准GB 4706、信息技术设备安全标准GB 4943.1等在具体项目中直接引用,所以GB/T 1002仍对此类产品有强制约束力。
  第二种情形相对比较简单,即企业已通过各种方式明示承诺执行各类推荐性标准(包括国标、行标、地标、团标、企标),如在产品上明示标注、通过企业标准信息公共服务平台公示、在合同上约定、在投标资料或宣传中承诺、在检验协议上选定等,这时推荐性标准也具有强制约束力。打个比方,普通人聚餐是否饮酒本身没有强制要求,但如果其餐后必须开车才能返回(客观条件限定),或声称自己准备开车返回(明示承诺),从遵纪守法的角度,对此人来说禁止饮酒就具有强制约束力。

团体标准、企业标准的现状
  《标准化法》修订后明确了一个新的标准种类即团体标准的法律地位,且明确规定“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准,由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用”。
  头盔产品种类繁多、缺少相应强制性标准的现状,特别是近期关注度很高的电动自行车头盔,更能体现团体标准、企业标准的促进和创新作用。笔者通过全国团体标准信息平台查询,发现近期发布或修订、关于各类头盔的团体标准已有3项(其中电动自行车头盔有2项)。团体标准主体包括行业协会、品牌协会,且非团体企业同样可以执行相应团体标准。笔者查询几个主体的管理规定发现,这些规定均同意或鼓励企业自行采用团体标准,无须申请加入,仅需及时告知即可。而笔者通过企业标准信息公共服务平台查询头盔相关的企业标准,发现有上百条记录,其中电动自行车头盔占大多数,另外还有专门针对滑雪、马术、赛车等特殊用途和儿童乘员等特殊人群的企业标准。
  不可否认,部分企业出于降低成本、放宽材料要求等目的,在企业标准中自行设定了较低、容易达到的技术指标。《标准化法》第二十一条规定:“推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。”可以看出,团体标准、企业标准本身性质也是推荐性的,但企业一旦明示承诺执行即具有强制约束力。相关法律只规定了两者的技术要求不得低于强制性标准,并不涉及与推荐性标准的比较或限定。同时,相关法律虽然“鼓励”其高于推荐性标准,但并未强制或禁止,更何况电动自行车乘员头盔等多类头盔产品目前尚无任何的国家、行业或地方标准。要尽快解决这个问题,只能寄希望于地方立法规定或尽快立项电动自行车头盔的全国统一标准。今年两会期间,已有全国人大代表呼吁尽快制定相应的国家标准。国家标准委也有所动作,6月19日标准委的网站发布了《关于征求〈摩托车、电动自行车乘员头盔〉等3项拟立项强制性国家标准项目意见的通知》,明确将修订原GB 811-2010摩托车乘员头盔国家标准,将电动自行车乘员头盔也包含进去。

不合格的定性
  如果头盔产品经检验发现有部分项目不符合相对应的标准要求,一般的处理是依据《产品质量法》第四十九条或第五十条的规定来处罚。
  有种观点认为,强制性标准必定涉及健康、安全,而推荐性标准不涉及,只要不符合强制性标准,如运动头盔不符合GB 24429标准或者摩托车头盔不符合GB 811标准,即应当适用《产品质量法》第四十九条规定处罚。
  笔者认为,此种处理不妥。《标准化法》虽然规定“对保障人身健康和生命财产安全……的技术要求,应当制定强制性国家标准”,但表述是“应当制定”,仅规定了责任和趋势,并不能得出“(之前)已有的强制性标准所有要求都涉及健康、安全”的结论,比如GB 24429和GB 811标准中均有“产品标识”“使用说明”方面的要求,但很难认定仅凭没标上述内容就认定将危害健康、安全。其实,参考旧版《标准化法》更容易理解,法条中只规定了保障健康、安全的标准是强制性标准,但并不能推导出“反之亦然”的结论。所以,执法人员在实践中不能简单通过标准性质来判定是否适用《产品质量法》第四十九条的规定。
  根据人大法工委版《产品质量法释义》中第五十条的解释,“如果在产品的生产、销售中实施掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品的违法行为,使生产、销售的产品不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准的,应当依照本法第四十九条的规定追究其法律责任”,可以看出《产品质量法》第四十九条“不符合保障健康、安全”实际上是该法第五十条中的一类情节较为严重的特殊情形,两者区别就是不合格项目是否涉及健康、安全。
  原国家质检总局定期编制并修订涉及常见工业品、日用消费品的《产品质量监督抽查实施规范》,其中对每个检验项目是否涉及健康、安全作了明确区分。市场监管总局的《产品质量监督抽查暂行办法》不再延续由总局统一制定监督抽查实施规范、自上而下贯彻实施的做法,而改由各级抽查组织部门自行制定监督抽查实施细则。近期,市场监管总局网站公告发布“131种产品质量国家监督抽查实施细则(征求意见稿)”,上述征求意见稿中有个最大的改变,就是抽查细则中不再对每个检验项目的重要程度作出是否涉及健康、安全的区分。今后,执法人员对抽查不合格的案件定性,如果不合格项目无法从常识上明显看出是否涉及健康、安全的话,只能采取发函咨询标准归口单位、承检机构或请示上级等其他途径寻求专业意见和依据。

□广东省东莞市市场监管局 孔 迪

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