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用智慧科技为市场监管插上腾飞的翅膀

——广东省佛山市高明区智慧市场监管体系探索

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发布时间:2020-07-28 09:34 来源:
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  如何科学高效提升市场监管工作效能,保障市场有序稳定发展,守护群众饮食用药消费安全,是社会各界广泛关注的热点问题。近年来,广东省佛山市高明区认真贯彻习近平总书记对市场监管工作的重要指示精神,围绕监管机制、监管模式、监管方法等重点领域和关键环节进行探索创新,在构建科学、高效市场监管体系方面取得系列突破,为市场监管向综合监管、智慧监管、精准监管进行了有益探索。

构建智慧体系 提升监管效能
  筑牢智慧体系根基。以“智慧监管”理念破解市场监管体制改革过程中思维差异、资源重复、手段落后等难题,筑牢智慧融合监管的基础保障。一是建立机制。以机构改革为契机,大力革新机构、人员、职能及区镇两级机构事权边界,实现“一个部门管市场”“一个窗口管审批”“一个中心管诉求”“一份文件理事权”的融合发展改革效果,建立智慧体系建设机制。二是出台制度。搭建智慧体系制度框架,出台《智慧市场监管信息化平台使用管理办法》《智慧市场监管信息化平台问题隐患库管理暂行办法》等多项配套制度,以制度创新保障智慧体系科学、高效运行。三是整合数据。突破信息壁垒,归集市场主体营业执照、食品、药品、化妆品、医疗器械、质量管理、特种设备等不同类型业务数据,涵盖全区3.6万家市场主体,形成以信息融合、综合监管为核心的市场监管数据库。
  搭建智慧体系平台。大力推动智慧市场监管体系建设,搭建符合基层工作实际的监管服务平台,充分运用信息技术提升监管服务效能。一是开发“全流程”智慧市场监管平台。围绕“一个平台管全程”目标,开发佛山市高明区智慧市场监管信息化平台,把审批登记、日常监管、专项行动、服务指导、执法办案等各类工作纳入平台统一管理,形成从审批核查、制订计划、现场检查、整改落实、执法办案的闭环管理流程。二是打造全链条阳光监管模块。以食品全链条快检体系为基础,升级开发食品安全阳光全链条智能模块,实现覆盖食品生产、销售、餐饮的全链条阳光监管,监管人员通过查看视频,远程了解监管对象生产经营情况,提高排查效率,对违法行为实现精准打击。
  丰富智慧体系内涵。依托智慧市场监管信息化平台,把“双随机、一公开”、风险分级管理等理念纳入体系建设,打造高效精准的特色监管模式,切实提高监管效能。一是在落实“双随机、一公开”监管模式的基础上,实行“一支队伍进门”监管模式,通过“一支队伍进一次门查多项事”,为监管对象全面扫描、整体规范,提高了监管资源的使用效率。二是推进以智能移动终端为主要监管手段,以电子检查表、电子签名和现场影像等为监管依据的全流程电子化改革,开发监管小程序和二维码,依托“一拍、一图、一表、一码”功能,实现全程电子留痕,切实提高监管工作效率。三是运用云计算和大数据等技术手段,打造主体数据分析库、问题隐患库、标识管理库等智能数据库,对监管对象进行风险分级分类,对主要风险点进行精准识别和预警,提高监管的精准性、有效性,提升智慧监管能力。

坚持公平公正 践行服务理念
  实现公平监管,减少企业干扰。将“阳光透明、公平公正”等理念贯穿到市场监管全过程,实现对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”的目标。一是过程全透明。监管计划均通过监管平台发起,实现“检查谁、谁去检、查什么、结果如何”完全由系统产生,有效减少“任性检查”、防止“权力寻租”。二是结果全阳光。通过与佛山市企业信用信息公示系统关联,建立市场主体诚信档案,将监管内容和结果及时向社会公开,实现监管过程全面接受监督、监管结果随时可追溯,提升监管公信度。三是监管大综合。依托“双随机+一支队伍进门”创新模式,实现“综合查一次”的目标,避免重复检查,消除多头执法,减少为企业带来不必要的干扰。
  释放市场活力,突出精准服务。一是试点推行“一照通”改革,简化和优化市场监管系统商事登记与经营许可审批流程,将涉及市场监管领域的经营许可与营业执照合并办理,许可事项及信息集中体现在营业执照上,只颁发营业执照,不再颁发其他许可证。二是精准服务企业。充分发挥智慧体系优势,智能分析监管平台所汇集的各类企业信息数据,从整体出发对企业进行深度剖析,为企业打造个性化的服务指导,促进辖区企业高质量发展。

提高群众参与度 丰富社会共治
  阳光餐饮,“后厨直播”。运用“互联网视频云”技术,将公众关注的学校食堂、各类餐饮服务单位的后厨视频数据推送到公共云,公众通过登录手机App实时了解查看食品操作过程,查看餐饮单位的证照信息、量化分级等级、索证索票等食品安全信息,并可在线进行评价。通过“后厨直播”,大众观看的形式,营造公众“看得见”和“感受得到”的食品安全氛围,倒逼餐饮业质量安全升级。
  信息公示,扫码查询。优化信息公示,提高公众知情权,克服信息不对称障碍。运用信息技术,为经营主体的营业执照赋予唯一对应的二维码,经营主体证照资质信息、进货来源、抽样检测结果、监管记录等相关内容均归集于码内,公众通过手机扫码,即可查询对应经营主体的相关信息,掌握其经营动态。
  智能协管,共建共治。充分发挥公众力量,打造共建共治格局。把智慧市场监管体系下沉至村居,通过建设培训专业的村居食安员、协管员队伍,提高基层巡查能力;利用智能移动终端,形成协管巡查的智能化工作模式,实现协管工作“有人手、有动力、有指引、有痕迹、有成效”,解决基层村居在食品药品安全等各个领域“缺人干、不想干、不知道怎么干、不清楚干得怎么样”的最后一公里难题。

□广东省佛山市高明区市场监管局 杨兴权

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