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一起转供电案引发的思考

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发布时间:2020-08-26 10:04 来源:
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  转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户,需由其他主体转供电力的行为。如商业综合体、产业园区、物业、写字楼等地方,均可能存在转供电行为。

案情简介
  某超市综合体将超市街及综合体外侧独立商铺租赁给9户商户使用。经查,2020年2月至5月,该超市综合体获取电价成本为0.631元/度(已享受疫情期间供电优惠)。同期,该超市综合体对承租商铺的9户商户按照1元/度收取电费。

行为定性
  我国电力价格属于政府制定价格事项。本案中,超市综合体获取电价成本为0.631元/度,是电网企业按疫情期间供电优惠结算电费,而其向承租户转供的电力按照1元/度收取电费,属于《电力法》第六十六条规定的“未按照国家核准的电价……向用户计收电费、超越权限制定电价或者在电费中加收其他费用的”情形。因此,该超市综合体超越权限制定电价,违反《价格法》第十二条“经营者进行价格活动,应当遵守法律、法规,执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”的规定,属不执行政府定价的行为。
  综上,执法人员适用《价格法》第三十九条“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿”和《价格违法行为行政处罚规定》第九条“经营者不执行政府指导价、政府定价,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿……(十一)不执行政府指导价、政府定价的其他行为”的规定,对某超市综合体上述违法行为予以处罚。

办案难点
  笔者通过办理本转供电价格违法案件,发现由于转供电主体收取电费的文件规定模糊、电价调整频繁及电费成本不固定等因素,导致转供电主体的违法所得难以计算。
  第一,转供电主体收取电费的文件规定模糊。江苏省发改委《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》规定,转供电主体应当按照以下两种收费方式中的一种收取电费:一是按国家和省规定的目录销售电价向终端用户收取电费,变压器和线路损耗通过租金、物业费、水电公摊等协商解决;二是按照转供电主体电压等级目录销售电价顺加不超过10%的变压器和线路损耗每月(定期)向终端用户预收电费,年底(定期)按照实际损耗多退少补,并予以公示。上述文件中规定收取电费的方式有两种,而相当一部分转供电主体不向其转供电对象开具票据。同时,在案件调查过程中,转供电主体辩称其收取的超额电费含租金、物业费、水电公摊等,甚至称其与转供电对象约定整个租赁期结束后按照实际损耗多退少补。对于转供电对象而言,由于在租赁关系中处于弱势,虽自身权益受到侵害,也不敢、不愿配合执法部门调查。基于以上原因,转供电主体的违法所得难以算清,从而导致违法行为不能得到有力查处。
  第二,电费多次调价,时间跨度较长。以江苏省电网销售电价(一般工商业及其他)为例,2018年4月1日以来,历经6次调价,加上今年疫情期间的电价优惠,共有7个阶段的电价变化。转供电主体的转供电对象有数家甚至上百家(例如写字楼),且在2018年4月至今的跨度期内,转供电主体的转供电对象由于租赁到期等原因变更频繁,导致案件调查难度较大,转供电主体的违法所得难以完全计算准确。
  第三,转供电主体每月电费成本不固定。大型转供电主体绝大多数配有专用变压器,该设施初期投入较大,且专用变压器达315千伏安(kVA)容量及以上后,还需每月交纳基本电费。因此,虽然转供电主体每月电力资产及基本电费摊销成本比较固定,但是每月用电量、力调电费、峰谷电价及专用变压器和线路损耗为非定量,以致转供电主体每月每度电的获取成本非固定且计算复杂,最终导致违法所得计算量大且难以算清。

办案建议
  一是熟悉转供电主体供电行为及对象。执法人员在案件查办过程中,必须熟悉转供电主体的供电模式、供电对象以及转供电费构成等,全面厘清各方关系。
  二是熟悉电价调整政策并掌握转供电对象信息。执法人员在案件查办过程中,必须熟悉各项供电政策,分阶段处置,全面掌握转供电主体与对象详细信息。
  三是熟悉转供电成本计算方式与方法。执法人员在案件查办过程中,必须熟悉转供电成本计算方式与方法,全面了解转供电主体电力设施的每月资产摊销成本、电力设施每月固定座机费以及每月电力损耗等信息,并予以正确计算。
  值得注意的是,执法人员在现场检查时,必须查清转供电主体的各项电力收入与支出账目。第一时间掌握相关财务证据,是办好转供电价格违法行为案件的基础。

□江苏省张家港市市场监管局 倪春林

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