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解读《民法典》隐私权和个人信息保护(四)

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发布时间:2020-08-26 10:04 来源:
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法定机构及其工作人员的保密义务
  《民法典》第一千零三十九条【国家机关、承担行政职能的法定机构及其工作人员的保密义务】国家机关、承担行政职能的法定机构及其工作人员对于履行职责过程中知悉的自然人的隐私和个人信息,应当予以保密,不得泄露或者向他人非法提供。
  解读:根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》(以下简称《规定》),我国正在加快建设全国一体化在线政务服务平台,推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通,推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理,这将涉及大量公民个人信息和企业商业秘密保护。有人作过统计,大约85%的网络安全事件来自内部人的疏忽、大意和故意。为此,《规定》第十四条要求,政务服务机构及其工作人员泄露、出售或者非法向他人提供履行职责过程中知悉的个人信息、隐私和商业秘密,或者不依法履行职责,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法追究法律责任。
  事实上,履行网络监管职能的机构,除国家机关及其工作人员外,还应当包括国家机关外的其他具有行政监管职能的机构,这些机构主要是受国家监管机关委托并承担行政监管职能的法定机构。国家机关及其工作人员以及受国家机关委托从事网络监管职能的机构及其工作人员,在履行职务过程中会知晓大量的个人信息,特别是个人的隐私信息,对这些信息必须严格保密,严禁泄露或者向他人非法提供。
  2020年两会期间,《民法典(草案)》作了40多处实质性修改,其中第一千零三十九条作出相应增补和完善,主要是除国家机关及其工作人员外,增加了“承担行政职能的法定机构及其工作人员”。

人格权中个人信息保护的要义
  《民法典》总则第一百一十条对“民事主体的人格权”界定为:“自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。”
  《民法典》第九百九十条将“人格权”定义为:“人格权是民事主体享有的生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权等权利。除前款规定的人格权外,自然人享有基于人身自由、人格尊严产生的其他人格权益。”
  显然,《民法典》上述有关人格权的定义和范围并没有涉及个人信息的内容,但是人格权编专门将隐私权和个人信息保护列为一章(第六章),并将个人信息定义为:“个人信息是以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人的各种信息,包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、生物识别信息、住址、电话号码、电子邮箱、健康信息、行踪信息等。”
  事实上,个人信息权益具有人格权和财产权的双重属性,但只有个人信息中的隐私信息权益才属于人格权的范畴,因此《民法典》人格权编中有关个人信息保护的要义定位于对公民隐私(私密)信息的保护。《民法典》在第一千零三十四条第二款明确规定:“个人信息中的私密信息,适用有关隐私权的规定;没有规定的,适用有关个人信息保护的规定。”
  《民法典》毕竟不属于个人信息保护的专门法律,因此涉及个人非隐私和非私密信息的请求权,救济和保护机制以及流通交易,应当由个人信息保护的特别法作出规定。

□南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长 王春晖
□浙江大学外国语言文化与国际交流学院教授、法律话语与翻译中心主 任程乐

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