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对违法者利剑高悬 对守法者无事不扰

——佛山创新“互联网+智能”监管模式实现事中事后精准监管

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发布时间:2020-09-29 09:10 来源:
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  近年来,广东省佛山市市场监管局认真落实党中央、国务院决策部署,切实推进国家治理体系和治理能力现代化建设,切实转变监管理念,创新监管方式。
  该局在行政检查领域突破性采用人工智能深度学习技术对市场主体进行风险研判,将监管理念由过程监管转变为风险监管。通过搭建全市统一的监管服务平台、夯实监管数据等基础工作,该局运用大数据、机器学习算法、概率与统计学等前沿理论,研发监管风险运算模型,自动计算市场主体风险,全市对市场主体的实地检查率减少了74%,但违法行为的发现率由17.6%大幅跃升至86.18%,较好实现了对违法者利剑高悬、对守法者无事不扰的目标。

智能智慧,实现风险监管
  从以往的监管实践看,对企业的检查结果,80%是不存在违法违规行为的,但如何将20%左右的高风险或隐患企业排查出来是一项全新的课题和挑战。佛山市市场监管局突破性采用人工智能“深度学习”技术对市场主体全数据进行风险研判,在全覆盖的基础上突出监管重点,极大地增强了双随机抽查的靶向性和精准性,大幅提高了监管效能。
  该技术通过数学建模找到影响市场主体发生违法行为概率的因素及关联度,进行违法概率计算,精准寻找风险度高的市场主体,实施差异化抽查。目前,该局总计导入了2017年以来双随机检查14533条数据。通过大数据人工智能技术,该局不断计算导入的每个因素与主题风险的相关性,建立起风险研判模型。
  从该局双随机检查的历史数据看,有22%左右的市场主体存在违反商事登记法律法规的行为。2019年,佛山市局将计算研判的2.9万户高风险市场主体纳入本部门双随机抽查计划中,实际抽查1万户。通过实践发现,市场主体违法违规发生率为86.18%,行政管理效能在实践中提升超过了3.5倍,实现了“守法不扰”和“利剑高悬”双目标的统一。

互联互通,推动协同监管
  在市场监管领域,由于市场监管涉及部门多,普遍存在部门信息不互通、监管数据不对接、多头执法、重复检查等情况。佛山市市场监管局建成全省首个覆盖市、区、镇(街)三级的市场监管服务信息化平台(以下称监管服务平台)。该局充分发挥部门优势,强化统筹,经过反复深入地调研、磋商、论证,一次次进行数据收集、清洗、校验,归集政府各监管部门涉企数据,建立了全市“检查对象名录库”和“执法检查人员名录库”,完善了市场主体信用信息的采集、交换和共享机制,强化了信息公示和应用等一系列基础工作。
  该局创新性融入“监管标识”理念,按照执法资质、业务专长对执法检查人员进行分类标注,构建多层次抽查匹配规则,满足跨区域“飞行抽检”、监管人员属性差异等各类部门联合监管需求。

精准精确,提升监管效能
  佛山市市场监管局通过研判风险程度高的重点地域、重点行业和重点市场主体,并以此为靶向开展差异性抽查,加强双随机的精准性,有效提升监管效能。该局以相关性匹配概率为切入点抓取风险点,将全市80万户市场主体放入风险研判模型,计算出2.9万户市场主体为信用风险度高的重点检查对象,纳入2019年度双随机抽查计划。以往,需要对全市75万户市场主体全部检查后,才能判断这2.9万户市场主体为信用风险度高的市场主体,理论上1000名监管人员需要连续工作近94天才能完成这项任务。但现在通过人工智能技术,在半天内即可完成,监管效能有了裂变式提升。2020年,随着主题数据量、数据类别的增加,风险研判模型不断自我优化,违法违规发现率继续提升至88%。
  同时,该局实现监管服务平台与佛山市12345投诉举报系统数据互联互通,以风险研判为手段,对全市2018年度的7万件消费投诉举报数据进行分析,将投诉举报信息与市场主体相匹配,归集到每个市场主体名下,以人工智能对消费投诉文本内容进行自动分析,找出热点关联度,自动研判得出投诉举报风险点及风险集中地域或所在行业。根据风险研判的结果,该局对经营者发出行政提示,对消费者发出消费警示,对相关行业主管部门和行业协会推送消费风险报告,提出加强监管行业和领域的建议。

□佛市监

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