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线上线下一体化监管格局下网监机构职能与定位探析(中)

——以厦门市市场监管局实践为例

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发布时间:2020-11-17 09:40 来源:
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网监机构监管职能实践探索
  数据监管——体现了网监机构是尖刀班的定位。
  知己知彼,百战不殆。无论哪个业务条线开展网监工作,前提都是知道自己的监管对象在哪里,数量有多少。因此,网监机构一项很重要的职能就是在各业务监管条线尚未正式进入各自业务流程前,摸清底数,厘清全局各业务条线的监管对象,并对主体身份存在问题的网络经营者进行监管,这就是数据监管。其主要包括三部分内容:
  第一,构建厦门市网络经营主体数据库。一是通过购买服务的方式,从互联网上数以亿计的网站(网店)中,搜索包含厦门特征的网站(网店)。二是依据相关法律法规,要求厦门属地平台经营者定期报送平台内网店经营者的身份信息。三是通过沟通协调,由部分外地的平台经营者定期报送本平台内厦门网店经营者的身份信息。四是从厦门市市场监管局的登记注册数据库中搜索与厦门网站(网店)上标称的主体特征相一致的商事主体信息,并与该网站(网店)绑定。五是人工校验,网监机构工作人员核对网站(网店)信息及其主体信息是否相符;如果相符,根据总局网络交易监管数据标准,补充录入相关的网络载体标准数据,形成一条完整的网络经营主体数据,加入厦门市网络经营主体数据库。同时,该主体名下的的许可信息、案件信息、投诉信息也会同时绑定入库。此条完整数据包括五部分内容:网络载体信息,经营主体注册信息、许可信息、投诉信息、案件信息。
  第二,对网络经营主体数据库中的主体数据进行清洗、分类和分库。主体数据库分为两类:正常库和异常库。厦门的网站(网店)进入数据库时都在正常库中,随着经营主体的经营情况变化,有些网站(网店)无法打开,这部分数据被清洗到异常库中。所有业务条线开展网监工作,均基于正常库的数据,以确保监管工作的有效性。
  如果把网站和网店比喻成互联网天空中飘扬的气球,那么网络经营主体就是那个通过网线来操控气球的人。无论气球上出现什么问题,都必须找到操控气球的人,这才是解决问题的关键,也是线上线下一体化监管的关键。
  第三,关闭或暂停接入涉嫌虚假主体网站。通常情况下,虚构公司名称开设的网站、商事主体已将营业执照注销却未及时关闭的网站以及名称被剔除的商事主体的网站,在线下基本上找不到实际经营者。厦门市市场监管局与通信管理部门建立协助关闭虚假主体网站的长效机制,由网监机构将此类网站相关信息函告给通管部门,由通管部门予以关闭或暂停接入。对于网站被关闭后主动联系整改的经营主体,网监机构指导其改正违法行为,并对其整改后的网页进行检查,符合相关法律法规要求的,由网监机构发函给通管部门,恢复网站的互联网接入。
  第四,利用搜索引擎向公众提示涉嫌虚假主体网站。对于服务器物理地址在境外的涉嫌虚假主体网站,通管部门尚无法关闭或暂停接入。厦门市市场监管局出台《网络交易无照无证经营主体信息核查处理办法》,并在互联网公司的配合与支持下,将这类虚假主体网站列入相关搜索引擎的提示中,当公众在搜索引擎中输入这类网站的名称或网址时,搜索结果会出现厦门市市场监管局的提示信息,以此提醒社会公众该网站存在信用风险。
  以上就是网监机构立足数据监管职能在实践中开展的主要工作,在其他业务条线尚未应用网监平台开展网监工作之前,网监机构已经做了大量的数据监管工作,这也充分体现了网监机构尖刀班的定位。厦门市市场监管局网监机构通过对数据的分类、清洗、监管,确保厦门市网络经营主体数据库中网站(网店)数据的准确性,为各业务条线开展网监工作奠定坚实的数据基础。
  如果把网络经营主体数据库比喻成超市,各业务监管条线的监管子库比喻成超市的各类大米,则网监机构就如同种水稻的农民,为了保证超市有各类大米,农民就要种水稻、除稗草,收割、加工、分类、包装,送到超市,相信人们不会因为在超市可以买到各类大米,就认为农民没有存在的必要。
  技术支撑——体现了网监机构是兵工厂的工作定位。
  第一,为各业务监管条线提供网络交易监管工具和技术支持。网络市场的发展离不开互联网技术,对网络市场的监管同样离不开互联网技术。“以网管网”是开展网监工作的法宝,厦门市市场监管局自2013年上线网监平台以来,随着对网监工作探索的深入和机构改革的进展,先后进行了三期建设。在监管对象上,从一开始对网站的监管,拓展到对网站和网店全面的监管,目前正在向APP,小程序、公众号等移动端探索;在监管手段上,从简单的线索发现、派发、反馈,拓展到监管反馈结果的自动处理、各类数据的统计分析等;在应用机构上,从单一的网监机构拓展到所有业务处室。
  厦门市市场监管局的网监平台,以厦门市网络经营主体数据库为基础,通过三期建设逐步融合了来自基层市场监管所、区局各业务科室和市局各业务处室的各种网监业务需求,将共性的监管需求开发成公共监管流程,将个性的监管需求融入到数据库结构或监管业务子库中,通过网监平台,构建了市局、区局和市场监管所三级联动的监管模式。
  同时,在科信处的大力支持下,利用物理网闸等网络安全技术,打通了业务内网与网监平台的数据交换通道,确保业务内网上的注册、许可、案件、投诉等信息及时交换到网监平台,便于监管人员在网监平台上一目了然全面掌握每个网络经营主体的各类信息。
  第二,利用技术手段,加强对平台数据报送的监管。厦门市市场监管局依法对厦门本地平台经营者履行数据报送责任提出了具体要求,制定了数据报送模板,要求平台经营者按照模板报送入驻平台的网店经营者的主体登记和许可信息,并将主体信息分成本地网络经营主体和外地网络经营主体分别导入网络经营主体数据库。对于平台报送的本地网络经营主体数据,网监机构利用网监平台对报送信息进行数据比对,发现证照存在问题的主体数据,立即反馈给平台经营者,要求对问题网店进行整改。对于技术能力较强的平台经营者,网监机构将网监平台的数据报送接口开放给平台,由平台通过数据接口的方式自动报送、校验和接收入驻平台的厦门网店经营者的登记和许可信息,实现了市局和平台的数据共享,大大提高了双方的工作效率。

□福建省厦门市海沧区市场监管局局长 董 麒

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