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以高水平监管护航高标准市场体系建设

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发布时间:2021-02-09 13:56 来源:
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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《行动方案》),要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容,对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。《行动方案》是落实党的十九届四中、五中全会提出的建设高标准市场体系和实施高标准市场体系建设行动的具体化。全文共54个段落,围绕市场体系的基础制度、要素配置、市场环境与质量、市场开放、市场监管机制5大部分51个方面进行了总体部署,内容丰富,信息量巨大,对当前及今后一个时期畅通市场循环,疏通政策堵点,打通流通大动脉,推进市场提质增效具有极其重要的指导作用。

高标准市场体系是对现代市场体系的延续和升级,更加强调制度的完备性,更加强调公平竞争,更加重视政府在维护市场秩序、纠正和弥补市场失灵中的作用。高水平监管既是高标准市场体系建设不可或缺的组成部分,更是市场体系建设的重要保障。全面落实《行动方案》,为高标准市场体系建设保驾护航,是市场监管部门义不容辞的重要职责,也是提升监管现代化水平的重要途径和契机,任务艰巨,使命光荣,时间紧迫。

高标准市场体系建设对市场监管工作提出了新要求新任务

  《行动方案》在“总体要求”部分提出了市场监管工作的基本任务和更高要求。“以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,牢牢把握扩大内需这个战略基点,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,畅通市场循环,疏通政策堵点,打通流通大动脉,推进市场提质增效。”这是高标准市场体系建设的基本要求,也是市场监管工作的题中应有之义。围绕发展改革主题主线、抓住两个根本,发挥两方面作用,把握战略基点,必须坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的四个基本原则,最终实现市场提质增效。政府监管部门应不折不扣,一以贯之地认真贯彻落实。

“总体要求”进一步明确提出:“通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系,为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。”这是对高标准市场监管体系的高度凝练和概括,也是对市场监管系统工作提出的新要求和新挑战。市场监管部门能否不断破除地方保护主义和市场壁垒,严格规制行业垄断和不正当竞争,审慎对待新业态、新经济模式,保障市场准入、交易、退出制度规则和更加开放、公平、有序,遵守和参与国际市场规则制定,进一步完善统一开放、竞争有序的全国统一大市场,促进国内国际生产、流通、经营、消费的双循环和同频共振;如何进一步完善市场基础制度和各种规则标准,全面提升市场监管治理体系和治理能力的现代化水平,建设适应高质量发展新格局、新阶段的市场监管体制机制;能否如期完成预定任务,也是市场监管工作的新要求和新挑战。

高标准市场化体系建设对市场监管提出了新标准、新课题

《行动方案》提出了很多在高标准市场体系建设中有关市场监管的新的原则和标准。如在“促进资本市场健康发展”一节中提出:加强资本市场监管,增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性,提高监管透明度和法治化水平。监管不到位的金融改革举措不能贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍,确保金融改革行稳致远。”监管的全面性、一致性、科学性和有效性,表明了监管的范畴、逻辑、标准和目的,监管的透明度和法治化是监管的基本要求和保障,这些都是市场监管的重要组成部分,是有机统一的整体。这种新原则、新标准的提出是对以往监管工作中的事后性、非系统性、经验性和注重程序忽视结果等认知和行为的修正和再完善,是监管理念和认识的再深入。对于资本市场的监管原则,同样适用于其他市场领域。

《行动方案》在第六部分“完善现代化市场监管机制”中对如何完善这一机制进行了专门阐述。重点强调了这些内容:推进综合协同监管,加强重点领域监管,健全依法诚信的自律机制和监管机制,健全社会监督机制,加强对监管机构的监督,维护市场安全和稳定。这部分阐述中有很多关于监管的新思想、新提法和新标准。主要表现在:

在综合监管的基础上更加注重协同监管。强调要完善宏观经济管理部门与市场监管部门的工作联动和信息共享,强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管。要求建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加强部门间的信息归集,信息共享等。在综合基础上注重协同,是政府机构调整和职能转变的制度基础,也是实现市场监管系统内从物理整合到化学融合的必要手段,是系统内外提质增效的重要保障。

维护市场安全和稳定,更加注重对重点领域风险监测和预警。《行动方案》指出:高度重视市场运行的风险挑战和市场体系安全问题,积极防范市场异常波动和外部冲击风险。加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警,研究制定重大市场风险冲击应对预案。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。再如,提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力,强化市场预期管理。建立价格监测与价格监管联动机制,建立健全价格监管规则,加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。完善安全审查机制,重视运用国际通行规则维护国家安全等。这些阐述将市场安全、风险监测和预警工作都摆到了突出地位,是监管思想更加注重前瞻性、安全性的体现,是面对国内国外经济政治形势的新变化。特别是《行动方案》中把市场安全和国家安全紧密结合起来,将市场监管工作提高到新的位置,也对监管工作提出了新课题,新挑战。

强调分级分类差异性监管,更加注重监管的精细化。《行动方案》强调,对新业态的包容审慎监管制度要逐步健全,要分类实行相应的监管规则和标准。推动税收管理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管,根据监管对象信用状况采取差异化监管措施,为市场主体提供更加精准便利的服务。这些表述,体现出对市场主体的充分尊重,是优化营商环境的重要举措,是实现科学监管的必要手段,彰显了监管理念的进步。

更加注重市场建规立制能力建设。《行动方案》强调,促进内外贸法律法规、监管体制、质量标准等的衔接,积极对接和影响国际市场规则、全面提升市场规则的吸引力和竞争力。规范各类交易平台规则,完善要素交易信息披露制度。尽快制定技术市场交易管理制度,制定数据交易准则,健全投诉举报查处机制,规范交易行为。规则制定是市场监管的基础和必要条件,如何更好地制定规则,建规立制能力在高标准的市场体系建设中就显得尤为重要,这也对市场监管工作提出了新要求和新挑战。

更加注重社会共治的可实现性。《行动方案》强调,要健全依法诚信的自律机制和监管机制。不断完善市场主体信用承诺制度,在加强规范管理的同时鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。发挥行业协会商会、市场专业化服务组织的自律、规范、参与、引领和监督作用。进一步修订完善有奖举报制度,完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处罚制度。建立健全消费者投诉信息公示制度等。市场监管的社会共治不能流于表面化、形式化,要有切实可行、深入落地的办法,这些内容都是对推动市场监管社会共治的可实现性的重要抓手,体现出对市场监管社会共治认知的进一步深化。

更加注重对监管机构的监督。《行动方案》强调,要健全对监管机构履行职责的监督机制。特别提出要推动监管部门建立健全工作人员廉洁从业相关制度,实现依法监管、公正监管、廉洁监管。强调要加强廉洁监管,这在中央相关文件中并不多见,也体现出监管理念和监管原则的重大变化。

及时回应新要求新挑战,以高水平市场监管护航高标准市场体系建设成为市场监管部门的不二选择

高标准市场体系建设对市场监管工作提出了新要求新任务,也对监管工作提出了的新标准和新课题。新形势下如何做好市场监管工作,成为摆在市场监管实践工作者和理论工作者面前的紧迫任务。这就需要监管理念及时转变、监管制度的不断完善和监管能力的不断提升。过去那些救火式、简单化、形式化、人力密集型等陈旧、落后、不适应时代发展的观念和做法应快速被前瞻性、系统性、协同性、智慧化、精细化、靶向型等新型监管模式所替代。唯有面对新形势、对标新标准、解决新课题,坚持依法、公正、廉洁、科学、高效监管,切实提高市场监管制度体系和治理能力的现代化水平,才能真正为高标准市场体系建设起到保驾护航的作用。

□刘智勇 首都经济贸易大学教授 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员

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